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城市规划中的公众参与

出处: 未知    作者: 未知     2017-01-18 14:20:04   已有3400人阅读

标签: 城市规划

一、城市规划为什么需要公众参与?


现代社会公众参与正逐步成为社会治理的重要形式或工具,公众参与的行为也越来越多地指向作为社会价值的权威性分配的公共政策。城市规划作为体现公共利益的重要公共政策,涉及全社会的切身利益和经济、文化、社会的协调发展。作为规划结果的直接承担者,公众是最了解城市运行现状与未来需求的群体,让公众充分地参与规划决策过程,不仅是公众的知情权、参与权等合法权益的保障更能使规划内容符合公众的需求与期望。同时,这种公开透明的“程序正义”会使公众易于达成共识,从而提高规划的可落地性



图  公众参与城市规划的意义


二、公众可以参与到什么程度?


公众参与城市规划的广度和深度是一个不断延伸的过程,它取决于社会发展和公民社会水平。1969年,Sherry Arnstein发表了著名的论文《市民参与的阶梯》,将公众参与分为三个阶段八个阶梯,形成了至今仍被广泛使用的公众参与阶梯理论。为更好地理解公众与政府在城市规划中的互动关系,OECD又将政府决策中的公民参与定义为具有更多交互性的5个等级。两理论本质上是相通的,即公众参与的理想状态是所有相关利益群体包括政府、企业、社区居民、非营利组织等建立起一种规划和决策的联合机制。



图 公众参与阶梯理论


三、公众参与规划的现状是怎样的?


从实践层面来看,国内外都已经不同程度地将公众参与纳入到了城市规划过程中。英国、美国、德国、日本、新加坡、加拿大等国家的公众参与通常覆盖规划各阶段,并且以法律的形式明确了公众参与城市规划的内容、方式和途径,形成了相对较为成熟和完善的公众参与机制,从理论上来看已经迈向了实权参与阶段。在参与方式上,除了传统的公众评议、质询、听证会、座谈会等,还涌现了如美国参与式情景规划、新加坡的城市画廊数据采集平台等可视化的、有趣的公众参与新方式,更能激活公众的参与热情和参与活力,将被动收集信息和意见转变为主动供给。



图  公众参与城市规划的主要方式
相对来说,我国城市规划领域的公众参与实践起步较晚,但随着法治社会的推进和市民社会的逐渐成熟,我国城市规划的编制和实施过程中也越来越重视公众参与,开始走向了政府主导型的积极参与阶段近年来,北京、上海、武汉、深圳、江苏、浙江、青岛、温州、济南等省市在各类规划中都对公众参与进行了有效的探索和实践,独立或通过第三方机构开展了座谈会、论坛,问卷调查等。同时,在传统公众参与之外,各地也更加关注网络形态下的公众参与,设立专题网站、微信公众号,通过微社区与公众互动等,这种参与机制在一定程度上已经引领了新时代。

四、大数据时代给公众参与带来了哪些可能?


数据时代首先改变的是公众参与的方式,即更多体现为公开网络参与。网络发声具有较强的广泛性、平等性、即时性、公开性,已成为了公众表达意见的快捷途径,网络信息又具有指数级的传播能力,很容易形成热点话题,成为催化剂推动某个主题成为政府优先关注的政策议程。在此背景下城市规划中的公众参与逐步出现了摆脱象征性参与的趋势,迈向由下而上影响决策过程的新阶段。



参与方式的改变必然催生新的数据分析方法,对于城市规划而言,可以通过大数据的研究方法对参与内容进行挖掘和分析。一方面,可以采用社媒数据对公众意见进行舆情监测,即通过对全网抓取相关评论或观点,进行文本分析,最终形成舆情分析报告,将公众的“主动谈及”转变为“主动参与”;另一方面,也可以对行为数据及移动数据进行挖掘与分析,获得关于公众行为偏好、移动轨迹等方面的行为地图,以便对规划方案形成参考和支撑当然,每一种数据类别都有其擅长发挥价值的领域,所有这些数据的融合则能够实现价值创造,从而推动规划中的公众参与。