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政府财政专项绩效预算全线评估

出处: 未知    作者: 未知     2015-07-30 13:08:55   已有14641人阅读

中共中央、国务院高度重视预算绩效管理工作,多次强调要加强预算绩效管理,提高财政资金使用效益和政府工作效率。2012年财政部发布的《预算绩效管理工作规划(2012-2015)》中明确要求拓展预算绩效管理各环节工作的广度和深度,实现预算绩效管理在所有预算部门(单位)的全覆盖”。 2012年11月,中共中央十八大报告中再次强调健全科学规范、注重绩效的预算管理制度,是完善公共财政体系的重要内容

在过去几年中,零点研究咨询集团在政府财政绩效预算方面积累了丰富经验,形成了针对政府财政专项的全线绩效预算评估方案。

                   

一、大数据分析,为财政评审过程提供必要标准。

在政府财政专项绩效预算的整个工作流程中,预算评审和支出绩效评估这两个环节无疑是工作的重心。大数据分析,可以为这两个关键环节提供必要的评审标准,从而使评审结果更加科学、客观。大数据分析的三种典型范式是:同类费用支出比较、定额制定与评审、同类项目比较评估。

预算评审,通常针对“一上”的材料进行,对项目的合理性、合规性、合法性等方面进行全面审核。预算合理性判断的关键是对单价和用量进行核定,这一方面有赖于专家的经验积累,另一方面源于规范化的定额标准。目前有些领域已经具有相对完善的定额标准,比如土木工程、水利工程等,有些领域则缺乏相关的标准。在缺乏相关标准的情况下,建议开展两项工作:一是同类费用支出比较,根据以往历年财政拨款的大数据,从同类项目的预算拨付明细进行比较评估,从而核定该类项目的费用标准;二定额标准制定与评审,组织专业工作团队,依据相关的政府工作平台数据或者实时记录信息,辅以适当的工作日纪实,按照科学的研究框架进行大数据分析,从而制定相关行业的劳动定额与费用定额。

支出绩效评估,在上一年度项目完成之后统一进行,和预算评审的流程基本一致,其重点在于考察项目绩效目标的完成情况。绩效目标的完成情况通常以量化的经济指标、社会指标等来体现,如何衡量这些指标所处的水平成为一个重要的议题,比如带动3000人就业是表现优秀还是良好。基于以往历年财政资料数据库的大数据分析,可以在一定程度上解决这个问题,这就是同类项目比较评估。通过同类项目绩效目标实现的量化情况,我们可以得出该类项目的一个绩效基准,从而对项目绩效给予更为客观的评价。

二、公众参与,为财政评审过程提供必要佐证。

政府财政专项绩效预算全线评估的各个环节中,通常都以专家评审为主线,包括行业专家、财务专家等,同时强调公众参与。公众参与有两种形式:一是公众评价意见收集,二是参与式预算。

专家评审,首先需要有一个完善的专家库,目前零点专家库中有各领域专家500余人,活跃专家数量在200人左右;其次需要一套完善的评审工作流程,以保障专家评审质量尽可能全面、客观;再次需要为专家提供最大限度的支持与服务。在每项评审工作中,零点公司均设研究组、评审支持组和专家接待组,为专家提供质量监控、现场支持、后勤保障各项服务。

公众评价意见收集,可以为专家评审提供必要支持,尤其是民生领域。公众评价的价值体现在三个方面:一是项目可行性研究方面,公众需求调研可以为项目必要性提供佐证,为预算评审提供必要支持;二是项目中期督导和支出绩效评估中,公众评价是评价项目绩效目标达成的重要组成;三是参与式预算的具体实施中,公众是当然的主角,公众对该项工作的态度和行为倾向直接影响工作效果。

参与式预算,是针对社区管理和社区建设资金使用的一种形式,其基本原则是民主和善治,目的在于将普通民众吸纳到决策过程中,通过民主参与促进资源的公平分配。参与式预算是竞争性资金分配的一种特殊形式。通常情况下,竞争性资金分配是为某些创新型项目或影响面广泛的民生项目而设立。比如养老项目资金,相关职能部门或组织均可呈报方案,最终以专家评审结果确定项目归属。

三、在线评审系统,为财政评审质量提供有力支撑。

政府财政专项绩效预算全线评估中,评审质量把控是最重要的一环。评审质量由研究人员主控,同时由在线评审系统提供有力支持。

在线评审系统,不仅可以为第三方评估机构服务,包括对评审专家进行日常管理、评审项目和评审专家的智能匹配、项目评审流程控制等,而且可以为相关方提供更多便利。比如财政部门可以通过该系统对项目单位的预算绩效情况和第三方评估进行管理;监督部门可以使用该系统监督整个预算绩效评价的过程和结果;评审专家通过该系统可以更好的响应和执行评审任务;预算单位能够据此提供更为全面、规范的申报材料。

附图 财政绩效评审系统示意图